国务院总理温家宝之前主持召开国务院常务会议，会议决定，开展深化增值税制度改革试点。而上海是首个试点城市。从2012年1月1日起，当局将在部分地区和行业开展深化增值税制度改革试点，逐步将目前征收营业税的行业改为征收增值税。中国政府网报道，先在上海市交通运输业和部分现代服务业等开展试点，条件成熟时可选择部分行业在全国范围进行试点。同时在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上，新增11%和6%两档低税率。试点期间原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后收入仍归属试点地区。试点行业原营业税优惠政策可以延续，并根据增值税特点调整。纳入改革试点的纳税人缴纳的增值税可按规定抵扣。会议指出，此举旨在为进一步解决货物和劳务税制中的重复征税，完善税收制度，支持现代服务业发展。学者认为，中央以上海为试点，有支持其国际航运中心及金融中心发展的战略含意。